Споживчий кошик "скасували" через суд. Що це означає для українців
Днями Київський апеляційний адміністративний суд підтвердив висновок суду першої інстанції про незаконність затвердженого складу споживчого кошика для українців.
Нагадаємо, "споживчим кошиком" називається набір товарів і послуг, мінімально необхідних людині для життя. На підставі вартості споживчого кошика розраховується прожитковий мінімум. Те, що нинішній прожитковий мінімум не відповідає дійсності, тобто не відображає реальних потреб людини в товарах і послугах, визнають навіть в уряді. Там ведеться "подвійний підрахунок": "офіційного" споживкошику і реального. Відповідно, виводяться дві цифри: офіційний прожитковий мінімум (зараз він становить 1777 грн) і реальний (він наближається до 4000 грн).
Що вирішив суд
Позов про незаконність споживчого кошика, на підставі якого виводиться офіційний прожитковий мінімум, подав юрист, керівник проекту "Відкритий Суд" Станіслав Батрін. Він стверджував, що при визначенні потреб громадян уряд не проводив наукового обґрунтування запропонованих нормативів і "діяв всупереч вимогам гласності та громадського контролю". А посадові особи "уникали персональної відповідальності за ухвалене рішення".
У квітні Київський окружний адміністративний суд визнав доводи позивача справедливими, а постанову Кабінету міністрів №780 від 11 жовтня 2016 року, якою був затверджений чинний набір продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг, "незаконним і протиправним". Також він назвав "протиправними" дії Міністерства соціальної політики, Міністерства охорони здоров'я та Міністерства економрозвитку, які брали участь у формуванні наборів продуктів і послуг для споживчого кошика.
Кабінет міністрів і Міністерство економічного розвитку подали апеляцію, однак Київський апеляційний адміністративний суд не задовольнив її. Рішення про незаконність постанови Кабміну набрало чинності.
В уряді готові сперечатися, але рішення суду виконають
У Мінекономіки (МЕРТ) нам повідомили, що, незважаючи на те, що рішення апеляційного суду набрало чинності, воно може бути оскаржене "шляхом подачі касаційної скарги до Верховного суду протягом 30 днів після складання повного судового рішення". І в уряді збираються скористатися цим правом.
"Мінекономіки, Мінсоцполітики Кабінет Міністрів України готують касаційні скарги на рішення судів першої та апеляційної інстанції", – повідомили нам в МЕРТ.
Однак, оскільки на даний час рішення суду набрало чинності, постанова №780 та затверджений нею список споживчого кошика вважаються недійсними.
"У зв'язку з втратою чинності постанови №780 відновлюється дія постанови №656 (від 14 квітня 2000 року) в повному обсязі", – поінформували в міністерстві.
В уряді обіцяють ввести моніторинг фактичних цін на товари і послуги. Міністерства мають переглядати і щомісяця подавати в Мінекономрозвитку сформовані набори в натуральних показниках або в нормативах споживання, з необхідними розрахунками та науковими обґрунтуваннями. Ці пропозиції міністерств за розділами будуть проходити ще й науково-громадську експертизу, перераховують в МЕРТ завдання, що стоять перед ними в зв'язку зі скасуванням постанови №780.
"Мінекономрозвитку узагальнює пропозиції центральних органів виконавчої влади щодо сформованих набору продуктів харчування, набору непродовольчих товарів і набору послуг для встановлення прожиткового мінімуму і направляє їх членам експертної комісії не пізніше, ніж за тиждень до його засідання. Мінсоцполітики забезпечить науково-громадську експертизу наборів відповідно до чинного законодавства", – говорять в МЕРТ.
Станіслав Батрін: "Якщо уряд збирається переглянути норми на основі старого споживчого кошика – ми це теж оскаржимо"
Юрист Станіслав Батрін заявляє, що виграш в суді – це результат чотирирічної роботи всієї команди "Відкритого Суду".
"Ми провели десятки засідань, витратили десятки тисяч особистих коштів на судові збори, багато годин роботи та дозвілля", – говорить Станіслав Батрін.
Головне нововведення, яке має принести українцям це судове рішення, – повний перегляд нормативів, каже юрист. Починаючи від розрахунку потреб (скільки м'яса і скільки пар взуття потрібно людині на рік, скільки він використовує електрики і т.ін.) і закінчуючи сучасними, реальними цінами на ці товари і послуги.
"Виконання цього рішення полягає в тому, що Кабінет міністрів має ініціювати проведення нової науково-громадської експертизи, на якій має бути розглянуто питання, які у громадян України реальні потреби в товарах і послугах, а потім повинна бути затверджена нова споживча корзина. І там повинні бути не такі норми, як в 1999 році, а такі, які є актуальними на сьогодні. Тому засідання науково-громадської експертизи мають проводитися об'єктивно і гласно, а кожен параметр має бути науково обґрунтований, як цього вимагає закон", – пояснює юрист.
На сьогоднішній день виконання цього судового рішення почалося, говорить Станіслав Батрін. 15 серпня на сайті Міністерства соціальної політики оприлюднений проект постанови "Про внесення змін до Порядку проведення науково-громадської експертизи набору продуктів харчування, набору непродовольчих товарів і набору послуг для встановлення прожиткового мінімуму".
Але нововведення, які пропонуються цим документом, – не зовсім ті, чого домагалися юристи "Відкритого Суду" своїм позовом.
"Якщо раніше в науково-громадській експертизі мали брати участь безпосередньо міністри або заступники міністрів соцполітики, охорони здоров'я, економіки і фінансів, то тепер вони хочуть звести ухвалення рішень до рівня структурних підрозділів".
Тобто персональної відповідальності міністрів, відсутність якої доводив Станіслав Батрін в суді, новий порядок також припускати не буде.
Що стосується повернення до нормативів 2000 року, про що повідомили в МЕРТ, Станіслав Батрін каже, що цей намір також не відповідає законам.
"Науково-громадська експертиза не може бути проведена на основі старих стандартів. Законом "Про прожитковий мінімум" визначено, що не менше, ніж раз на 5 років, повинна проводитися нова науково-громадська експертиза і новий перерахунок нормативів споживчого кошика і прожиткового мінімуму", – каже юрист.
Якщо уряд планує переглянути нормативи на основі старого споживчого кошика, це теж не буде відповідати закону, попереджає Батрін. "Якщо вони підуть цим шляхом, ми це теж оскаржимо в суді", – говорить він.
